上海市市場監(jiān)督管理局關于推進上海市碳計量中心建設的指導意見

各區(qū)市場監(jiān)管局，臨港新片區(qū)市場監(jiān)管局，市局機場分局，各有關單位：

  為貫徹落實黨中央、國務院關于實現(xiàn)碳達峰碳中和的重大戰(zhàn)略決策，加快構建完善本市碳達峰碳中和計量體系，系統(tǒng)性開展碳計量支撐技術研究與服務能力建設，根據(jù)《國務院關于印發(fā)計量發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）的通知》（國發(fā)〔2021〕37號）、市場監(jiān)管總局等九部門《關于印發(fā)建立健全碳達峰碳中和標準計量體系實施方案的通知》（國市監(jiān)計量發(fā)〔2022〕92號），現(xiàn)就推進上海市碳計量中心建設提出以下指導意見。

  一、重點任務

  （一）加強碳計量技術研究。加強基礎前沿計量技術研究，開展碳計量標準和標準物質研究，推動碳計量專用測試設備和儀器儀表自主研發(fā)，開展碳排放在線監(jiān)測、城市尺度反演、碳足跡核算、碳匯等綠色低碳關鍵計量技術研究，攻克相關準確測量難題。加強鋼鐵、電力、石化、生態(tài)碳匯、低碳交通、綠色工業(yè)制造、新能源應用等重點行業(yè)和領域碳計量技術研究，推動碳計量相關技術規(guī)范制修訂，加快在線、動態(tài)、遠程等關鍵、共性量傳溯源技術研究和應用，推動有關行業(yè)領域由宏觀“碳核算”向精準“碳計量”轉變。

  （二）強化碳計量數(shù)據(jù)應用。結合碳排放統(tǒng)計核算、碳交易、碳稅等要求，做好碳計量數(shù)據(jù)的挖掘歸集和分析應用，推動能耗監(jiān)測與碳排放監(jiān)測相銜接，支持行業(yè)、區(qū)域構建碳計量數(shù)據(jù)應用平臺。研究開展碳計量數(shù)據(jù)質量分析評價，推動碳計量數(shù)據(jù)共享與應用，為政府監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會治理提供準確、可靠的計量數(shù)據(jù)支撐。

  （三）做好碳計量監(jiān)管支撐。參與碳達峰碳中和相關計量制度研究，加強與企業(yè)、高校、科研院所等合作，推進不同區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)碳排放測量，為政府部門碳計量監(jiān)督管理提供支撐。研究開展重點排放單位碳計量審查技術服務，推動重點排放單位合理配備和使用計量器具，促進碳計量器具數(shù)字化、智能化、智慧化升級改造，持續(xù)健全碳計量管理體系。

  （四）開展碳計量技術服務。充分發(fā)揮計量技術資源優(yōu)勢，面向行業(yè)發(fā)展需求和國際規(guī)則要求，積極開展碳計量器具檢定校準、碳排放測量核算、核查、預測分析、路徑推演和診斷分析等技術服務，支撐碳市場、碳稅、碳匯、碳足跡認證等工作。搭建多方參與的碳計量公共服務平臺，組織碳計量專業(yè)服務隊伍，探索面向企業(yè)、園區(qū)、區(qū)域以及重點行業(yè)、重點產(chǎn)品等層面的綜合性、系統(tǒng)性碳計量服務模式，提供差異化、多樣化、專業(yè)化的碳計量服務。

  （五）培養(yǎng)碳計量人才隊伍。加強對碳計量技術和管理人員的培訓，提高人才隊伍的碳排放監(jiān)測、統(tǒng)計核算、核查、交易和咨詢等計量專業(yè)能力，推動碳計量人才的國際交流與合作，培育一支計量專業(yè)知識扎實、了解國家要求與行業(yè)需求、具有國際視野的應用型、復合型碳計量人才隊伍。

  二、主要程序

  （一）統(tǒng)一規(guī)劃。市市場監(jiān)管局根據(jù)碳達峰碳中和工作有關要求，以本市節(jié)能降碳需求為牽引，做好上海市碳計量中心的規(guī)劃布局，優(yōu)先在本市重點區(qū)域、重點領域建設碳計量中心。

  （二）提出申請。鼓勵有條件的計量技術機構、科研院所、高校、企業(yè)等申請成立上海市碳計量中心。必要時可通過所在轄區(qū)市場監(jiān)管部門向區(qū)人民政府進行匯報，由區(qū)人民政府向市市場監(jiān)管局提出正式申請；也可由高校、中央企業(yè)、市屬企事業(yè)單位等向市市場監(jiān)管局提出正式申請。多家聯(lián)合申請的，由主要承建方負責提出。申請時，應提交的材料包括但不限于：請示函件、申請書、建設方案。

  （三）批準籌建。市市場監(jiān)管局提供指導，幫助申請單位盡快了解籌建上海市碳計量中心的有關要求，必要時可現(xiàn)場調研考察，組織專家對申請書和建設方案進行評審，全面論證碳計量中心籌建的必要性、可行性和充分性。通過專家評審論證的申請單位，由市市場監(jiān)管局函復區(qū)人民政府或有關央企、國企，正式批準籌建上海市碳計量中心。

  （四）組織驗收。上海市碳計量中心的籌建工作一般在3年內完成。碳計量中心完成相關籌建任務后，經(jīng)向有關主管部門匯報，可向市市場監(jiān)管局提出正式驗收申請。市市場監(jiān)管局根據(jù)驗收有關要求，組織專家對碳計量中心進行驗收評審，必要時可開展現(xiàn)場核查。通過驗收評審的，由市市場監(jiān)管局函復區(qū)人民政府或有關單位，正式批準上海市碳計量中心成立。沒有通過驗收的，督促其根據(jù)驗收意見進行限期整改，整改后仍未通過驗收的，市市場監(jiān)管局可以撤銷其籌建資格。

  （五）跟蹤評價。市市場監(jiān)管局加強對上海市碳計量中心的評估管理，可根據(jù)工作需要，開展定期跟蹤評估或階段性評價，重點關注碳計量中心的建設運行情況、重點任務完成情況等，提出改進意見和建議。對于發(fā)現(xiàn)的問題督促其限期整改，整改后仍達不到要求的，市市場監(jiān)管局可以撤銷其資格。

  三、保障措施

  各單位要高度重視上海市碳計量中心建設和實施工作，把碳計量作為支撐碳達峰碳中和工作的重要手段，積極爭取各區(qū)人民政府等對碳計量工作的重視和支持，爭取將其納入?yún)^(qū)域、行業(yè)重點發(fā)展計劃，加大對碳計量中心建設的保障力度，給予必要的政策和經(jīng)費支持。

  上海市市場監(jiān)督管理局

  2025年5月16日

  （此件公開發(fā)布）